中方县2017年改区吗?
我来自湖南省辰溪县,目前在北京上大学。虽然家乡在边远山区,信息不够灵通,但是关于撤县设市/区的消息我还是知道的。这次特地查阅了相关资料写出这篇长一点的解答。 首先,从国家层面来看,撤县设市/区是一个大势所趋的现象。2016年颁布的《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法(修订)》中有这样一条:“各国家级经济技术开发区开展行政区划调整可行性研究时,要优先将经开区整体纳入所辖行政区进行统一规划”。
简单来说就是:如果某地级市中心城区面积狭小、人口密度大,完全可以把旁边的县城并入该城市,进而扩大该城市的管辖范围。
接下来我们看看隔壁省安徽省的做法——2005年至2013年间,安徽一共撤销和调整了16个县,占到了当年全省县级行政单位的19%;而同时期,浙江共撤销或调整7个县,比例则仅为4%。这主要是因为浙江大部分县域经济发达,所以不必通过撤县来扩城;相比之下,皖北许多地方经济发展速度较慢,因此通过撤县设区的方式来推进城镇化就显得很必要。
再来看看我国其他地区的案例——早在20世纪80年代,天津为了拓展市区建设用地空间就先后吞并了宁河县和宝坻县;苏州为了建设现代化大城市,也于同期合并了吴江县和吴源县;而无锡则是将惠山区和马山县整体划入市区。
事实上,现在有些地区因为地理条件和历史遗留问题,已经出现了县市融合的必要性——以北京为例,随着京津冀一体化发展的提速,毗邻河北的三区县(通州、顺义、大兴)迎来史无前例的发展机遇,然而这三区却同时面临着土地资源紧缺的难题。
据北京市统计局资料显示,通州区2015年的城镇化率就已经达到了90.3%,并且已经在计划启动通州的撤市设区工作;同样面临这一难题的还有顺义区,虽然其常住人口中城镇人口只有53.9%,但却已列入了北京“十三五”期间拟申请撤销的县市名单之中。至于大兴就更不用说了,按照此前北京市规划国土委公布的《大兴分区规划(国土空间规划)(2017-2035年)》公示,大兴区2017年的城镇化率已经达到88.5%,远超过同期全国平均水平的63.3%。中方的撤县设市/区也算是顺应时代潮流吧。 不过,也有人提出疑问,说为什么要设市?县和县辖镇区别不是很大么?其实这话有点道理,毕竟在我国古文明中,市与邑(县)的地位差不多,例如秦朝实行郡县制时就有“县尉掌兵马,县令主民治”的说法;汉朝时县尉更是直接归刺史统管。
当然,随着时间的流逝,市的重要性逐渐突显出来,特别是在宋朝之后,州、府、县的层级划分已经确立,市的位置开始变得举足轻重起来。直到新中国成立前夕,市级单位的重要性依然被放在首位,而县与市之间则被明确规定为“县为大乡制”。
值得一提的是,虽然改革开放后我国取消了农转非的限制,使得城乡隔离逐渐被打破,但市(县)的地位差异却在逐步缩小——据统计,截至2010年底,全国共有14座地级市的人口超过200万,更有4个地级市的户籍人口超过了500万!这些数据都表明,市(县)之间的边界正在不断淡化……